">
Экономика Экономика предприятия
Информация о работе

Тема: Функции государственного управления

Описание: Понятие программно-целевого метода в управлении. Роль малого предпринимательства в экономике. Использование программно-целевых методов управления для решения задач развития малого предпринимательства в регионе. Состояние малого предпринимательства.
Предмет: Экономика.
Дисциплина: Экономика предприятия.
Тип: Курсовая работа
Дата: 14.08.2012 г.
Язык: Русский
Скачиваний: 42
Поднять уникальность

Похожие работы:

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ4

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА К РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ7

1.1. Понятие программно-целевого метода в управлении7

1.2. Роль малого предпринимательства в экономике16

1.3. Использование программно-целевых методов для решения задач развития малого предпринимательства в регионе24

2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ31

2.1. Состояние малого предпринимательства в Чувашской Республике31

2.2. Порядок разработки целевых программ в Чувашской Республике40

2.3. Государственная поддержка малого предпринимательства в Чувашской Республике на основе программно-целевого подхода44

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ ПРОГРАММ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ50

3.1. Проблемы малого предпринимательства в регионе50

3.2. Пути совершенствования программных мероприятий по развитию малого предпринимательства в Чувашской Республике53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ59

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ63

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Переход экономики страны к стадии устойчивого роста, осуществление последовательных шагов федеративной и муниципальной реформы закономерно ставят новые задачи широкому кругу научно-практических исследований. Необходимость разработки новых научных подходов обуславливается еще и тем, что завершение первого десятилетия российских реформ характеризовалось достижением определенной степени зрелости тех институтов, создание которых и являлось главным институциональным приоритетом политических и экономических преобразований в стране. В числе этих институтов – соответствующая условиям современного рыночного хозяйства система форм и инструментов государственного регулирования экономики, в том числе, и на уровне субъектов РФ.

Центральное место в реализации функций государственного управления на региональном уровне в настоящее время принадлежит целевым программам социально-экономического характера. К числу таковых относятся как комплексные программы хозяйственного и социального развития регионов, так и отдельные программы, нацеленные на решение конкретных задач, многие из которых носят разносторонний экономический и социальный характер. Это, в частности, относится и к региональным программам развития и государственной поддержки малого предпринимательства.

Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», принятым в июле 2007 г., федеральным, региональным и муниципальным программам отведена роль ключевого инструмента выработки и реализации государственной политики в отношении отечественного малого и среднего предпринимательства. В этой связи требования к названным программам и к их роли в единой системе управления экономикой на региональном уровне еще более возрастают, но далеко не всегда действующие программы этим требованиям в полной мере отвечают.

Таким образом, одним из направлений экономической политики, где необходимость новых методологических и концептуальных подходов применения программно-целевого метода управления ощущается наиболее остро, является вопрос о дальнейшем развитии институциональных, методических и правовых основ государственной поддержки малого предпринимательства.

Цель дипломного проекта – изучить программно-целевой подход как инструмент поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике и предложить направления совершенствования программных мероприятий по развитию малых предприятий.

В соответствии с поставленной целью были выделены следующие задачи:

- дать понятие программно-целевого метода в управлении;

- охарактеризовать роль малого предпринимательства в экономике;

- исследовать вопросы использования программно-целевых методов управления для решения задач развития малого предпринимательства в регионе;

- дать оценку состояния развития малого предпринимательства в Чувашской Республике;

- рассмотреть порядок разработки целевых программ в Чувашской Республике;

- дать оценку государственной поддержке малого предпринимательства в Чувашской Республике на основе программно-целевого подхода;

- исследовать проблемы малого предпринимательства в регионе и разработать пути совершенствования программных мероприятий по развитию малого предпринимательства в Чувашской Республике.

Теоретической основой дипломного проекта явились концептуальные положения по теории и практике применения программно-целевых методов управления таких авторов, как Алпатов А.А., Белых В.С., Горфинкель В.Я., Долгоруков И.В., Евстафьев Е.В., Лапыгин Д.Ю, Никульшин А.В. и др.

Среди нормативно-правовых актов использовались: Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г., № 209-ФЗ (с изм. и доп. от 27 декабря 2009 г.), Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики «О республиканской программе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 – 2011 годы» от 30.12.2004 г., № 309 (с изм. и доп. от 29 января 2009 г., № 22) и др.

Методами исследования явились: методы сравнительного анализа, индукции и дедукции, системный подход, табличный и графический метод.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА К РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ

1.1. Понятие программно-целевого метода в управлении

Программно-целевой метод в управлении — это один из видов управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой программно-целевой метод направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Программно-целевой методе построен по логической схеме «цели — пути — способы — средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Программно-целевой метод управления состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.

По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы. Они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т.д. По временному периоду программы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет) и краткосрочные (до года).

Реализация программно-целевого метода в современных условиях РФ осуществляется в виде федеральных целевых программ (ФЦП), которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы.

В составлении программы выделяются следующие этапы: отбор проблем для включения в программу; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения;

принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Для программно-целевого метода на современном этапе развития образования характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой. 

Программно-целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом – относительно отдельной организации, и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом.

В каждом из этих случаев существует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования.

Основное в программно-целевом подходе – это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).

Программы очень многообразны по характеру, цели, объему, времени и другим признакам.

Общегосударственные - это программы достижения крупных общенациональных целей, которые зачастую охватывают все сферы общественной жизни (производственной, непроизводственной, финансовой, налоговой, социальной, духовной, международной).

Функциональные - это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усилиями ряда отраслей (развитие, например, топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или строительного комплекса и т. п.).

Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов и региональных образований.

В свою очередь, каждая из типов программ содержит подтипы, различающиеся по определенным признакам, связанным с целями, объемом, глубиной преобразований, уровнями, на которых программа разрабатывается. Так, к примеру, территориального типа программы могут разрабатываться и осуществляться на следующих уровнях:

первый уровень - комплексное использование отдельных природных ресурсов территории, вовлекаемых в народнохозяйственный оборот; этот уровень предполагает создание комбинированных производств на базе одного вида природных ресурсов;

второй уровень - комплексное использование нескольких видов сопутствующих природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот одновременно; на этом уровне решаются внутритерриториальные межотраслевые проблемы;

третий уровень - комплексное развитие хозяйства в рамках биоэкономических систем; на этом уровне используется окружающая среда при условии поддержания ее заданного качественного состояния; здесь важно обеспечение взаимосвязи производства и биосферы;

четвертый уровень - комплексное развитие социально-экономической системы, обеспечивающее единство производства, воспроизводства населения и улучшения условий его жизни, воспроизводства природных условий;

пятый уровень - комплексный учет развития данного региона с решением проблем освоения других соседних регионов, с решением крупномасштабных и долгосрочных народнохозяйственных проблем.

Особое место в их числе занимают научно-технические программы. Как и любые другие комплексные программы, они содержат совокупность мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей (научные открытия, создание новых образцов техники, новых технологий и т. д.).

В комплексной научной программе должны содержаться ответы на вопросы:

- какова главная цель программы;

- кто, каким путем и в какие сроки будет ее реализовывать;

- какие ресурсы требуются для реализации программы и каковы источники их поступлений;

- кто, где, когда и как именно будет использовать результаты реализованной комплексной программы.

Следует отметить, что ответ на последнюю группу вопросов не менее важен, нежели выполнение самой программы.

Общими чертами всех программ, независимо от их содержания, объема и т. д., являются:

- их направленность на цель, на конечный результат, подчинение всех мероприятий и действий, осуществляемых в рамках программы, конечной цели, конечному результату, будь то результат хозяйственный, политический, научно-технический и т. д.;

- наличие в программе системы не только количественных, но и качественных показателей, поскольку далеко не все запрограммированные социальные цели и конечные результаты могут быть выражены количественно, поддаются стоимостной оценке;

- объединение в определенных организационных рамках под общим руководством и управлением всех организаций, исполнителей, независимо от их ведомственной и территориальной принадлежности от самого начала до окончания работ;

- четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между всеми организациями, исполнителями, ориентация исполнителей и особенно руководителей всех уровней на результат конечный и результаты промежуточные, являющиеся средством, этапом, звеном в достижении конечной цели;

- строгая и четкая координация и увязка функций организаций, звеньев как различных уровней (по вертикали), так и одного уровня (по горизонтали);

- гибкая система управления, отвечающая особенностям программы, максимально приближенная к исполнителям.

Еще одна особенность программ, может быть и не всех, но народнохозяйственных, общегосударственных, обязательно состоит в том, что они носят межотраслевой, межведомственный характер, позволяющий преодолеть местничество, ведомственность, которые отрицательно сказываются на народном хозяйстве. Преодоление ведомственности - дело сложное и длительное. Здесь важно прежде всего выработать рациональные формы взаимосвязей, а также систему ограничителей, не позволяющих отрасли обосабливаться или разрастаться без меры, подобно флюсу. Одним из эффективных ограничителей являются территориальные проекты и программы, в основе которых лежат отработка горизонтальных связей, учет интересов как административных единиц (областей, городов и т. д.), так и различных отраслей, имеющих объекты на данной территории.

Эта предварительная работа включает две стадии - подготовительную и предварительную.

На подготовительной стадии осуществляется выбор проблемы, решаемой программой, очерчиваются возможные границы, масштабы проблемы. В результате в органы управления представляется проблемная записка, на основе которой принимается решение о предварительной разработке программы.

На предварительной стадии глубоко анализируется состояние программы, подготавливаются исходные задания по ее разработке. Здесь точно очерчивается общественная потребность, удовлетворить которую обычными методами, без программы, невозможно; определяются главная цель и совокупность крупных подцелей, устанавливаются целевые нормативы и варианты укрупненных мероприятий по достижению целей, потребные ресурсы, ориентировочные сроки и ответственные исполнители. На этой стадии осуществляются прогнозные расчеты - целевые и экстраполяционные, определяются границы и структура программы, составляется программа работ по организации разработки и реализации программы, обсуждается возможная система управления программой.

После проведения этой предварительной работы разрабатывается целевая программа.

Разработка программы ведется поэтапно. Поначалу, как правило, осуществляется целевая разработка (структуризация исходной цели, построение «дерева целей»). В результате обрисовывается комплекс функционально выраженных подцелей программы с оценками относительной важности каждой подцели и количественно выраженными целевыми нормативами, разрабатываются варианты комплексов объективно выраженных целей, при этом цели оформляются в виде функционально или объективно выраженных потребностей, которые удовлетворяются в случае достижения основной цели.

В целом проектирование и создание комплексов (комплексных программ) предполагает:

- определение цели;

- определение возможных альтернатив;

- выделение ресурсов, необходимых для достижения цели;

- проектирование и создание системы управления и организации комплекса;

- создание механизма функционирования и управления комплексом.

Программно-целевое управление содержит стадии:

- познавательную, информационную - изучение ситуации, настоящего и, возможно, будущего состояния системы, выявление проблем, ресурсов и перспектив - это предцелевая стадия;

- целевую - формулирование главной цели, ее расчленение на подцели, строительство «дерева целей»;

- практически-стратегическую - выработка стратегии реализации цели, разработка и описание мероприятий, средств и путей осуществления стратегии, достижения цели;

- организационную - создание системы как совокупности организаций, необходимых для достижения цели, реализация программы, формирование органа управления системой организаций, участвующих в программе;

- реализационно-практическую - осуществление программы системой соответствующих организаций;

- результирующую - подведение итогов.

Реализационно-практическая стадия обязательно содержит перечень мер, которые следует принять для реализации поставленной цели. Причем исключительно важно скоординировать и субординировать эти мероприятия. Одна группа мероприятий проводится параллельно, другая последовательно, когда выполнение одних мероприятий служит исходным условием для проведения других. Третья группа полностью или частично проводится вне программы. В одном случае в программу включается результат этих мероприятий, а в другом - сами мероприятия на их заключительной стадии. 

Весьма ответственной и трудной задачей является сравнение альтернатив и выбор наилучшего варианта. В решении этой задачи при условии полной или частичной сравнимости альтернатив различают два подхода. Первый - сравнение по конечным результатам. Этот подход внешне весьма заманчив, но практически трудно реализуем. Второй - сравнение на базе ресурсов. Этот подход достаточно рационален и часто используется на практике.

Для того чтобы избежать ошибок при выборе альтернатив в условиях большой неопределенности, иногда идут параллельными путями к достижению одной цели. Правда, это дорогостоящее дело. Однако бывают программы, предусматривающие достижение целей настолько важных для общества (скажем, оборонные программы), что общество вынуждено идти на дополнительные затраты.

Поиск альтернатив, их оценка и выбор - область управления, где всего меньше возможна формализация. Это область творческой работы человека, и прежде всего человека-руководителя. В то же время нельзя недооценивать формальные методы и средства. Наоборот, системный подход, в том числе и такие его формы, как комплексная целевая программа, создает широкие возможности для применения математических методов и электронно-вычислительной техники.

В самом деле, целевую программу можно представить в виде системы матриц, по горизонтали которых располагаются исполнительские организации, а по вертикали - поставленная цель или этапы ее достижения. На основе теории матричного исчисления и с использованием ЭВМ можно анализировать и синтезировать состояние дел, принимать рациональные решения относительно сроков и ресурсов (трудовых, материальных и финансовых).

Разрабатываются директивный (на весь срок реализации программы) и календарные (по видам отдельных работ и срокам их выполнения) сетевые графики. В календарных графиках программа в целом и ее крупные блоки, выделенные в матрицах, расчленяются на частичные мероприятия и операции, которые осуществляются исполнительскими группами и отдельными исполнителями по операционным планам. Результаты реализации сетевых графиков на основе теории графиков и сетей могут быть обработаны на ЭВМ с точки зрения опять-таки сроков и ресурсов. Эти результаты регулярно сообщаются вышестоящим органам, руководству программы и исполнительским организациям, которые в случае необходимости корригируют процесс реализации программы. 

Для выполнения этой работы создаются специальные информационные центры, оснащенные ЭВМ, набором периферийной и терминальной техники и обслуживаемые квалифицированным персоналом. Таким образом, управление реализацией программы можно вести в автоматизированном режиме, что позволяет руководству, избавившись от мелких текущих дел, вести творческую работу.

1.2. Роль малого предпринимательства в экономике

Согласно Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 6 декабря 2011 г.) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и региональных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, региональных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательств .

Таким образом, малые предприятия образуют особый сектор экономики, характеризуемый мелкотоварным производством. В силу ограниченных ресурсов (сырьевых, финансовых, рабочей силы) этот сектор наиболее подвержен влияниям внешней среды, однако поэтому же малое предприятие — наиболее мобильная хозяйствующая единица, не требующая громоздких управленческих систем. Между руководителем и работником нет посредников, то есть сам руководитель должен быть универсальным специалистом (администратором, маркетологом, управленцем производства и сбыта) и при этом выполнять функции собственника. Из этого следует, что малое предпринимательство — особый вид предпринимательской деятельности.

Малые предприятия имеют важное социально-экономическое значение. Вместе с тем они в силу объективно менее благоприятных условий хозяйствования, чем у крупных предприятий, характеризуются меньшей устойчивостью, а значит, нуждаются в государственной поддержке. Поэтому перед государством стоит задача определения критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства. Основным показателем для государства стало число работающих.

В настоящее время сектор малого предпринимательства уже занял свое место в экономике страны и представляет собой достаточно влиятельную экономическую и политическую силу. Его динамика за несколько последних лет показывает, что этот сектор переходит от стартового этапа к этапу развития, когда основное значение приобретают эффективность и устойчивость малых предприятий, организация при их участии новых хозяйственных связей, активизация их производственной и инновационной деятельности, прогрессивные структурные сдвиги.

В настоящее время усиливается роль малого предпринимательства в формировании общих основ рыночной экономики и предпринимательской среды, в определении тенденций воспроизводства частного капитала (ранее эту роль в значительной мере играли процессы приватизации, темпы которых по объективным причинам замедлились).

В России развитие малого предпринимательства можно условно разделить на ряд этапов, каждый из которых был отмечен определенной политикой государственной поддержки. Первый из них наблюдался еще в условиях бывшего СССР в конце 80-х годов. Максимальные льготы всех видов, в том числе и за счет государственного бюджета, определили этот период как «золотой век» малого предпринимательства. Действительно, происходило очень быстрое и легкое накопление капитала. Развивались производство дефицитных товаров широкого потребления, сферы всевозможных бытовых услуг и общественного питания, розничная торговля и пр.

Попытки правительства ограничить возможности получения высоких доходов от реализации продукции по свободным ценам негосударственными предприятиями, регламентировать деятельность малых предприятий, использовать рычаги налогообложения сталкивались с явной недееспособностью государственного аппарата.

С переходом на иной экономический курс, который воплотился в новых реформах и получил имя «шоковой терапии», начался второй этап в развитии российского малого предпринимательства. Рывок малого предпринимательства в сторону торговой и посреднической деятельности стал закономерной реакцией на введенный правительством налоговый прессинг. Предпринимателей тем самым подталкивали к тому, чтобы они начинали искать и находили способы сокрытия доходов от налогообложения. Торговля и посредничество, ориентированные на работу с трудно контролируемыми наличными средствами, открывали большие возможности для ухода от налогов. К 1995 г. возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности оказались практически исчерпаны. В экономике России стала прослеживаться тенденция к началу новой, рыночной концентрации и централизации капиталов, а также хозяйственной деятельности. Получил развитие процесс поглощения предприятий. Нередко участниками таких поглощений часто оказывались наиболее рентабельные малые предприятия.

На каждом этапе развития малого предпринимательства государство оказывало ему поддержку соответственно поставленным целям. Эффективность этой поддержки можно оценить соотношением между основными показателями функционирования предприятий в данной стране за отчетный и базовый периоды. Для характеристики развития можно выбрать два уровня: нормативный и низкий (за нормативный уровень приняты относительные показатели стран с развитой рыночной экономикой).

Сравнительный анализ показателей, представленных в таблице 1, свидетельствует о низкой эффективности системы поддержки малых предприятий в России. В условиях общего экономического спада положение в секторе малого предпринимательства продолжает оставаться сложным и неустойчивым. Начиная с 1995 г. число малых предприятий практически стабилизировалось. Значительная часть зарегистрированных малых предприятий так и не приступила к хозяйственной деятельности. Во всех отраслях уменьшается их средний размер (численность работников в среднем на одно предприятие). По некоторым экспертным оценкам, развитие экономической конъюнктуры в секторе малого бизнеса достигло критической точки, когда число предприятий с падающей доходностью впервые превысило число развивающихся. Сократился и объем производства на них. Малое предпринимательство неравномерно развивается в отдельных регионах России (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Масштабы развития малого предпринимательства в ведущих странах мира и России в 2008 г. Страна Число малых и средних предприятий, тыс. Число малых и средних предприятий на 1000 жителей Число занятых, млн. человек Доля малых и средних предприятий в общей численности занятых, % Доля малых и средних предприятий в ВВП, %  Великобритания 2 630,0 46,0 13,6 49,0 50-53  Германия 2 290,0 37,0 18,5 46,0 50-54  Италия 3 920,0 68,0 16,8 73,0 57-60  Франция 1 980,0 35,0 15,2 54,0 55-62  Страны ЕС в целом 15 770,0 45,0 68,0 72,0 63-67  США 19 300,0 74,2 70,2 54,0 50-52  Япония 6 450,0 49,6 39,5 78,0 52-55  Россия 836,2 5,62 8,1 9,6 10-11  

Уменьшение доходности малого предпринимательства и неопределенность перспектив его развития определили и особенности выбора гражданами Российской Федерации самостоятельной предпринимательской деятельности как сферы применения своих сил и возможностей. Одним из негативных результатов развития этой сферы экономики является то, что она практически перестала быть амортизатором проблем занятости. Создаваемые в ней новые рабочие места уже не поглощают того числа работников, которое высвобождается в процессе структурных сдвигов в экономике страны. В своей основе неблагоприятные тенденции в развитии малого предпринимательства связаны как с общенациональными политическими, экономическими и социальными проблемами, так и с его особенностями как субъекта экономики.

Предприниматели продолжают сталкиваться с серьезными трудностями, среди которых особо отмечаются такие, как несовершенство законодательной базы, недостаточность собственных средств, трудности получения кредитов, сильное налоговое бремя, давление криминальных структур, нехватка квалифицированных кадров, сложности получения помещений, неразвитость рынка лизинговых услуг, недостаточная социальная защищенность и так далее.

Вместе с тем нельзя абсолютно негативно оценивать происходящие в этой сфере процессы, поскольку многие ситуации, например, ликвидация малых предприятий, обусловлены не только воздействием неблагоприятной внешней среды (высокими налогами, отсутствием финансовых средств и тому подобное), но и нормальной здоровой экономической конкуренцией, когда субъекты, не способные адаптироваться к рыночным условиям, не могут перестроить внутренний менеджмент, наладить эффективные связи с поставщиками и потребителями и вынуждены уходить с данного рынка.

Особенность данного сектора экономики, которая должна быть положена в основу государственной политики,— высокая степень зависимости состояния малого предпринимательства от динамики макроэкономических показателей и факторов воздействия внешней среды. Те проблемы и трудности, которые крупные предприятия могут преодолеть, используя внутренние ресурсы и возможности экономического и политического влияния на внешнюю среду, представляют непосредственную угрозу существованию субъектов малого предпринимательства.

Государственная поддержка малого предпринимательства, согласно Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 6 декабря 2011 г.) осуществляется по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку малого предпринимательства:

- разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области государственной поддержки малого предпринимательства;

- проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке, подготавливают прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки, представляют указанные предложения в Правительство Российской Федерации;

- организуют разработку и реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для федеральных нужд;

- подготавливают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации для поддержки малого предпринимательства;

- оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства;

- координируют деятельность федеральных специализированных организаций с государственным участием, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.

1.3. Использование программно-целевых методов управления для решения задач развития малого предпринимательства в регионе

В настоящее время программы обеспечивают активное воздействие на всю предпринимательскую среду посредством целевых установок и взаимосвязанного использования различных экономических, правовых и иных механизмов. Это позволяет органам государственного управления сосредоточить усилия на достижении приоритетных целей хозяйственного и социального развития региона и сформировать в рамках его хозяйственного комплекса адекватную современной экономике систему институтов рынка, предпринимательства и государственного регулирования. Этот метод позволяет достичь максимальной эффективности привлекаемых ресурсов, гибко учитывать специфику переходных процессов и одновременно - хозяйственные и социальные особенности, а также потенциальные источники развития отдельных типов регионов России. Одним из секторов экономики регионов, регулирование которого на протяжении более чем десяти лет реформ осуществляется на основе комплексных целевых программ, является малое предпринимательство.

Региональные программы поддержки малого бизнеса, несмотря на наличие серьезных финансовых, организационных и правовых проблем, реализуются в настоящее время почти во всех субъектах РФ и разрабатываются на достаточно длительную перспективу. Есть основания полагать, что в ближайшее время эти программы сохранят и усилят свои позиции в экономической политике регионов по отношению к малому бизнесу. Вместе с тем, пока действующие региональные программы поддержки малого бизнеса не обеспечивают ощутимых результатов для его развития и реального позитивного влияния на экономику субъектов РФ в целом. В этих условиях крайне важно уточнить правовой статус этих программ (региональные законы о государственных целевых программах); сформулировать единые требования к их разработке, обеспечить взаимосвязь с общей программой (стратегией) социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочную перспективу.

Необходимо дальнейшее совершенствование методологии разработки названных программ с целью осуществления их не как символических и достаточно обособленных от общей экономической стратегии региона мероприятий, а как программ, «весовых» по формулируемым целям и задачам, разносторонних по содержанию, а также достаточно результативных по своим важнейшим экономическим и социальным показателям. Первоочередной задачей является переход от программ поддержки малого бизнеса к программам его устойчивого, долговременного развития. Механизмы таких «программ развития» должны быть интегрированы в систему управления региональным народнохозяйственным комплексом и подчинены его приоритетам. В первую очередь, это должно реализовываться через взаимное согласование программ и иных мер, ориентированных на поддержку малого бизнеса, с общей стратегией и конкретной программой социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу. Региональная целевая программа поддержки малого предпринимательства должна представлять собой разносторонне мотивированный и четко целеориентированный комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсному обеспечению, по исполнителям и срокам, обеспечивающим эффективное использование потенциала малого предпринимательства в решении проблем социально-экономического развития субъекта РФ.

В дипломном проекте – применительно к задачам развития и поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровне - последовательно анализируются такие важные этапы применения программно-целевого метода управления, как идентификация объекта управления (система субъектов малого предпринимательства); постановка цели или системы целей управляющего воздействия. Так, отмечается, что указанная система целей программного метода управления не может быть сформулирована вне всесторонней оценки роли малого предпринимательства в развитии рыночной модели хозяйствования, которая, в свою очередь, не может быть в достаточной мере конкретизирована без анализа воспроизводственных функций малого бизнеса. В этой связи построение эффективно действующей системы государственной поддержки малого предпринимательства и реализация ее задач методами программно-целевого управления невозможно без четкого представления о воспроизводственных функциях малого бизнеса (экономических, социальных, фискальных и пр.) и их особенностях в рамках экономики конкретного региона и конкретного этапа ее развития. Таким образом, при разработке региональных программ важно отталкиваться от воспроизводственных функций малого предпринимательства (формирование рабочих мест и доходов; насыщение и демонополизация рынков; пополнение бюджетов всех уровней; утверждение среднего класса и пр.), характеризующих его наиболее значимые функции в экономике данного субъекта РФ и, следовательно, специфику целей и задач политики его поддержки на региональном уровне.

1 2 3